日本超市大米 " 短缺 "，价格高涨的连续剧从去年夏天持续到了今年夏天。政府连续干预下，米价不跌，反而越演越烈，被媒体称为 " 令和米骚动 "。不仅日本民众怨声载道，农民也上街抗议，农业大臣也因为针对大米价格何不食肉糜的发言，被迫下台。
但是，日本真的缺米吗？其实日本大米的产量早在上世纪 60 年代就已经过剩。稻米已成为日本这个粮食自给率一路下滑到 38% 的国家唯一能够自给自足的主要农产品。但这并不能归功于水稻产量高，而是稻米消费在战后持续下降的结果。日本人虽视大米如珍宝，但在现代化过程中，受到美国在经济，文化和外交上的影响，饮食结构早已西化，主食的选择也变得多元。
大米作为日本人引以为豪的食物，日本文化最重要的代表之一，如何一步一步走到今天的地步，此次米价上涨背后更深层次的问题，却甚少被提及。
一、到底发生了什么？
丁薇在 2024 年的上半年就隐约听到日本大米要涨价的消息。她记得很清楚，去年 5 月她在超市买了一袋 1.4 公斤的糯米，花了 800 日元（约人民币 40 元）。到了今年，同一个超市，同一个牌子，同一克重的糯米已经卖到 1400 日元了（约人民币 70 元）。
自去年夏天开始，日本大米价格上涨，供应减少，起因是 2023 年日本出现高温使得米粒白浊，食用米产量下降。到了 8 月后，许多消费者担心缺货，开始抢购，日本的超市等零售店的大米的购买量增至往年的 1.5 倍。
除了气候变化导致的大米减产，日本政府还将米价上涨归结于入境游客激增，带动大量的大米消费，进一步导致供应紧张。
当时，日本政府的结论是，只要到了 10 月份，新米上市以后，问题就会解决。但新米上市后，大米的价格并未回降至正常水平，反而一路上扬，2024 年 11 月稻米价格仍比同期水平上涨 60%。
为降低米价，日本政府向市场释放储备米，神户的一家超市在售卖 2022 年的陈米，5 公斤税前价格为 1790 日元（约 89.5 元）来源：丁薇
米价高涨数月，今年二月起，日本政府开始释放储备米；五月，又开始进口美国大米，这些举措都是为了抑制大米价格上涨。根据 6 月份的数据，5 公斤的大米平均价格为 3920 日元，约三个半月来首次跌破 4000 日元（约 200 元人民币）。虽然这已经完成了日本首相石破茂的目标，但部分品牌米的价格未降反升。
据日本总务省六月份发布的物价数据显示，在东京 23 区，5 公斤越光米含税价格为 5072 日元，较五月还涨了 102 日元。这已是米价连续第 14 个月上涨，比去年同期上涨了 2511 日元，翻了一倍还多。
二、日本缺米吗？
对于居住在日本的普通人，这一年的米荒是什么感受？日本到底缺米吗？
居住在神户的丁薇观察到家附近的超市一直有售大米，不过价格是 2023 年的两倍多。幸好她本人主食结构比较多元，日常对大米需求不大，但米价上涨可能对四五口人的家庭压力较大。
京都大学田野科学教育研究中心张曼青也表示，她没有发现大米短缺的现象，超市每天都会补货，不过价格涨幅较大。她举例，在 2015~2020 年期间，日本大米价格约为 5 公斤 2000 日元左右，目前的价格是 4000~5000 日元之间，涨幅为 2 到 2.5 倍。
在此次大米价格飙升，供应短缺的背后，其实存在着抑制供给，优先维持米价的日本传统农业政策，这就不得不提到日本的 " 减反政策 "。
日本的粮食自给率在 1955 年达 88%。进入 60 年代以后，受到地缘政治，国际贸易与社会发展等多重影响，日本农本主义的理念、政策和社会主流观念渐行渐远。不仅是日本，韩国等地的经济政治和文化在这期间都受到美国的强力影响，开始转向以出口导向型的制造业，同时大量从美国进口小麦、玉米等粮食作物，农业和农村从这时开始被边缘化。
在工业化的加速下，为满足劳动力需求，大量人口从农村走向城市，人们的饮食结构开始发生改变。饮食习惯的西化也通常被认为是国家现代化的标准之一。
一方面，日本的经济贸易与美国深度绑定，反过来，美国的粮食外交战略也在推动日本人吃美国货。美国向日本出口大量小麦，也出口肉类以及用于动物饲料的大豆和玉米。这个时期，日本人开始接受美国那套以动物蛋白来判定营养摄入的标准，饮食习惯也向肉蛋奶，面包和意大利面为主的西方饮食靠拢，对大米的摄入相应就减少了。
从数据来看，60 年代日本粮食的自给率大幅度下降，已经低于 50%，但是大米的自给率却是 100%，大米之外的大豆和谷物都依赖进口，外部依存度都超过 90%。1962 年，日本人均大米消费量为 118.3 公斤，约为人均每天 5.4 碗米饭。此后，日本人对大米的需求开始减少，而肉蛋奶的消费量开始增加。到了 2020 年，人均大米消费降至 50.8 公斤。
2025 年 5 月 6 日，日本冲绳宜野湾市一家大型超市展出的大米，5 公斤的大米价格基本在 4000 日元以上（约 200 元），其中两款大米的税后价格高达 5000 日元（约 250 元）。来源：武冰聪
大米作为日本最重要的主粮，不仅是文化象征，也是 " 粮食安全 " 的晴雨表，被优先保障。因此，日本形成了以稻米自给为主的主食结构，伴随蔬果补充，其它大部分谷物和农产品则高度依赖进口。
到了 70 年代，日本人不再需要那么多的大米，日本开始调整农业结构和政策。为了防止产量过剩而出现价格下跌，小农损失，日本开始推行 " 减反政策 "，通过控制水稻的种植面积，补贴农民转向种植大型经济作物来维持米价的稳定，同时保障农民的收入。
" 减反政策 " 的高压下，日本大米产量明显下滑。从 60 年代后期超 1300 万吨的产量降到 2010 年的 850 万吨，再到 2020 年产量降至 776 万吨。但是即便产量下滑，日本大米也是够吃的。以 2020 年为例，日本人每人平均的大米消费量为 50.8 公斤，约为每天每人吃 2.3 碗米饭。面包和意大利面等小麦主食挤占了原本大米的位置。
三、投在稻田上的政策阴影
减反政策作为日本最重要的农业政策之一，对日本的农业农村都曾产生深远的影响。即使 " 减反政策 " 在 2018 年停止，但是日本到目前仍然以抑制大米生产的政策为核心。稳定大米价格仍是大米政策的重中之重。甚至到现在，不少农业补贴还延续着 " 减反政策 " 时期的思路，比如 2024 年日本还在为水稻种植户转种小麦、大豆和饲料用大米等发放补贴，但面对当今日本的大米困境，" 减反政策 " 成了一个挥之不去的阴影。
2023 年因受到气候变化的影响，产量降至 661 万吨，2024 年产量稍涨达 683 万吨。从 60 年代 1300 万吨的产量高峰到如今腰斩，产量是下降了，但价格稳定了吗？稻农收入稳定吗？
虽然在中国人看来，日本米很贵，但其实日本稻米的收购价长期是偏低的。近年来，日本每 60 公斤的大米生产成本为 15000 日元（约 750 元），收购价仅有 12000 日元（约 600 元），政府还需补贴 3000 日元才能补齐农户的亏损。
今年 4 月份，在日本神户的一间超市，200 克米饭税后价为 216 日元（约 10.8 元）。来源：夏雨
加上日本农户对机械的成本投入很高，人工费用就更贵了。在这样的情况下，不少高龄农民甚至用自己的养老金保护稻田，继续种植，甚至米价跌破成本也要种。实在干不动了，只能放弃耕地。
张曼青提到，此次 " 令和米骚动 " 前，日本学界普遍认为，大米平均 5 公斤 2000 日元的价格是较低的，农民赚不到什么钱，但是目前 5 公斤的米价在 4000~5000 日元，消费者也较难承受。她认为，大概维持在 3000 日元左右可能是对农户和消费者都比较好的价格。
四、谁来定价？
提到米价，就不得不提日本的农民协会，简称农协或 JA，全称为 " 农业协同组合 "。表面上看，这是一个自下而上的组织，由日本农民及农业经营者所组成，为农民提供从种子、肥料、技术、收购到销售的一条龙服务。如今日本市场上绝大部分国产农产品均由农协提供，其中大米和小麦占到 95%，已然实现垄断。这样的体量让农协在实质上已经从服务农民的自组织，变为规模巨大的企业。
除了农业相关的服务，它还提供金融服务，是日本最大的地方性金融机构之一。同时，由于农协笼络着绝大部分的农户，它也具有很强的政治影响力，不仅可以左右农业政策，甚至可以影响选举。实际上，今天日本的米价就是由农协制定的。
农协的组织架构以及工作内容，除了提供农业支持，农协还提供信贷服务和各类保险服务。来源：日本全农
不同的农户对农协褒贬不一，一些大农户认为农协很方便，因为它从种子到销售都能提供支持。尤其对于一些没有销售资源的农户来说，只能依靠农协。
委托农协销售，需要支付 15%~20% 的手续费。对一些小农户来说，这很难承受。而且农协收购条件苛刻，想要被高价收购并不容易。
张曼青对食通社表示，农协在收购上有很多变态的规定，不仅对口感定价，还严格把控颜值。以黄瓜举例，一定要达到农协要求的规格，短一点长一点都不行，不在规格范围内会被定为 " 二级 "，收购价减少。弯的黄瓜甚至不够格 " 参加评选 "，只能被送去制成腌黄瓜，收购价格是最低的。人们平常感叹日本超市里各式各样的精美蔬果，实际上，农户想要达到那样的规格是非常难的。
因此，越来越多的农户开始寻找新的销售渠道，尝试摆脱农协的垄断。
一些小农开始走精品路线，将产量小但品质好的产品供给特定超市，或者尝试自己和消费者对接。CSA（社区支持农业）也是其中一种形态。如果在日本乡下旅游，人们常见到各地产的农家米，这些大米的产量和价格在这次的 " 米荒 " 中较少受到大市场环境的影响。
上图为丁薇购买的新潟县产的农家米，2024 年新米一公斤售价 1600 日元（约 80 元），新潟县是日本稻米种植面积最大的地区。下图是能登产的农家米 1 公斤大米售价 1080 日元（约 54 元），能登也是朱鹮的其中一个最后栖息地。来源：丁薇
丁薇就更愿意买各地的农家米。2023 年，她在淡路岛买的农家精品米，2 公斤花了 2000 日元。她觉得特别好吃，虽然也挺贵的。今年二三月份，她又买了 1 公斤的能登米，花了 1080 日元，新潟县产的就再贵一些，1 公斤 1600 日元。
五、乡村衰败，农业路在何方？
无论此次大米供应短缺是因为减反政策还是气候变化所导致的，这些都只是冰山一角。日本农村长久未能解决的问题，譬如农村少子高龄化，农民收入低，耕地废弃若不能得到改善，日本大米还将迎来更多的危机。
少子高龄化是日本各行各业都在面临的问题，但对农业来说，问题尤为严重。2020 年，70% 的农民年龄在 65 岁及以上，11% 的农民年龄在 49 岁及以下。2023 年，日本农民的平均年龄为 68.7 岁。
农民的平均年龄不断上升，越来越多的农民退休，劳动力短缺问题加剧。这种不平衡的年龄结构对农业生产带来很大的挑战。
根据 2020 年日本农林水产政策研究所发布的普查结果显示，未来 5 年内，农场经营主体 " 尚未确定继任者 " 超过 70%，年满 70 岁或以上、近期可能需要接手的经营主体，" 已确定继任者 " 的比例也不足 30%。其中，果树、水稻和露天蔬菜等经营主体 " 未找到继任者 " 的比例较高，约为 70%，这些都表明农业后继无人的问题正在日益严峻。
农业在日本被称为 " 艰苦、肮脏、乏味 " 的工作，年轻人觉得农业生产的投入和收入不成正比，花费相同的时间和精力，在城市工作收入更高，因此宁愿进城打工也不愿意务农。老一辈农民也不愿意后代继续经营农业。
根据农林水产省的数据，仅靠种植水稻维持家庭收入的专职稻农，年平均利润在 250 万至 300 万日元（约 12.5 万 ~15 万元）。这个收入在日本并不高。
举一个极端的例子，2022 年日本因米价暴跌，所有稻农的平均收入跌至一万日元，除以工作时长，相当于每小时 10 日元。那年，" 稻农每小时挣 10 日元 " 成了日本热搜。这是用 2022 年稻农平均收入除以年工作时间得出的估算值，虽然数据不能反映全面真实的情况，但由此可见米价对稻农收入的严重影响。今年三月，日本多个城市甚至出现了农民要求提高 " 每小时 10 日元 " 工资标准的示威游行。
到了 2023 年，大米价格复苏，所有稻农的平均时薪达到了 63 日元（约 3.15 元），全职农民（以农业作为主要职业）的时薪约为 1000 日元（约 50 元）。 这个时薪乍一看很高，但这与日本最低工资水平相当，而且这是以经营大规模农场的全职农民收入来计算的，小农户的收入还达不到这个水平。
米价低迷，农村老龄化，农业后继无人等各种原因，还导致每年都有超过 1 万公顷的稻田流失。
日本农林水产省在 2022 年公布的一项数据显示，日本全国耕地面积为 432.5 万公顷，比上年减少 2.4 万公顷，减幅 0.6%；水稻田耕地面积为 235.2 万公顷，比上年减少 1.4 万公顷。
老龄化影响耕地被弃还有一个原因。张曼青向食通社介绍，由于农村人口的减少，山林野兽会更频繁下山袭击村庄，破坏农作物，出于安全的考量，农民往往最先放弃山地上的梯田或者临近山地的耕地。因为日本 70% 都是山地，不少山地梯田也种植水稻，放弃山地会直接导致大米减产。
当农村的人口少到一定数量时，农村聚落的生活机能会崩塌，其他的生活服务设施，比如医院、学校和交通等，也会陷入停滞。东京大学农学部名誉教授山路永司在一次交流讲座时曾表示，因人口外流和老龄化，日本在过去 30 年间约有七千个聚落消失。
如果这种情况持续下去，大米短缺或将年年发生，恐怕到时候不仅是价格飙升，日本民众也会失去农民和农村。
今年 9 月，日本又将迎来新一季的稻米收获。米价还会涨吗？农民今年能从米价上涨中受益吗？我们将持续关注。
